NAJČEŠĆA PITANJA I ODGOVORI
Financiranje političkih stranaka
1. Primjenjuje li se Zakon o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12) samo na državnoj razini ili se odnosi i na sve ostale izborne razine?
Zakon o financiranju političkih stranaka se primjenjuje na političke stranke, koje su sukladno članku 2. Zakona o financiranju političkih stranka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12) registrirane kod nadležnog suda u bilo kojem entitetu, s ciljem provedbe političkih aktivnosti i ostvarivanja političkih ciljeva.
2. Jesu li jedinice lokalne uprave i samouprave dužne uskladiti svoje propise sa odredbama Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12) i jesu li dužne provesti odredbu članka 7. pomenutog Zakona.

Političke stranke, sukladno odredbi iz članka 3. stavak (1) točka e) Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12), mogu se financirati iz proračuna BiH, entitetskih proračuna, kantonalnih proračuna i proračuna Brčko Distrikta BiH, te proračuna drugih jedinica lokalne uprave i samouprave, sukladno entitetskim zakonima.

Člankom 7. Zakona o financiranju političkih stranaka propisana je raspodjela sredstava za financiranje političkih stranaka, odnosno koalicija političkih stranaka i neovisnih kandidata zastupljenih u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine i parlamentarnih skupina, odnosno klubova zastupnika i izaslanika u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
Sukladno odredbi iz članka 7. stavak (6) ovog Zakona, Zajedničko povjerenstvo za administrativne poslove Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine će svojim aktima detaljnije regulirati raspodjelu sredstava iz ovog članka, kontrolu trošenja i druga financijska pitanja u svezi s provedbom ovog Zakona.

S tim u svezi, pitanje izdvajanja i raspodjele sredstava iz proračuna jedinica lokalne uprave i samouprave za financiranje političkih subjekata regulira se njihovim aktima.

3. Odnosi li se Zakon o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12) na financiranje političkih stranaka iz proračuna općina?

Političke stranke mogu se financirati na način kako propisuje članak 3. stavak (1) točka e) Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12), odnosno, politička stranka može osigurati sredstva iz proračuna BiH, entitetskih proračuna, kantonalnih proračuna i proračuna Brčko Distrikta BiH, te proračuna drugih jedinica lokalne uprave i samouprave, sukladno entitetskim zakonima.

U članku 7. stavak (3) Zakona o financiranju političkih stranaka propisan je način raspodjele sredstava proračuna BiH političkim strankama, odnosno koalicijama političkih stranaka, na način da se:

  1. 30% sredstava dijeli jednako svim političkim strankama, odnosno koalicijama političkih stranaka koje su osvojile mandate,
  2. 60 % sredstava dijeli prema broju zastupničkih, odnosno izaslaničkih mandata, koje svaka politička stranka, koalicija političkih stranaka, odnosno neovisni kandidat ima u trenutku dodjele mandata,
  3. 10% ukupnog iznosa raspoređuje parlamentarnim skupinama srazmjerno broju zastupničkih, odnosno izaslaničkih mjesta koja pripadaju manje zastupljenom spolu.

Članak 7. stavak (6) Zakona o financiranju političkih stranaka propisuje da će Zajedničko povjerenstvo za administrativne poslove Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine svojim aktima detaljnije regulirati raspodjelu sredstava iz ovog članka, kontrolu trošenja i druga financijska pitanja u svezi s provedbom ovog Zakona.

Analognim tumačenjem navedenih odredaba Zakona proističe da bi detaljan način raspodjele sredstava iz proračuna općina, za finansiranje političkih stranaka, odnosno koalicija političkih stranaka i neovisnih kandidata, odnosno klubova zastupnika i izaslanika, trebao biti reguliran aktima općinskog vijeća.

4. Ima li politička stranka koja je na izborima za općinsko vijeće osvojila mandate, a čiji su vijećnici istupili iz stranke, pravo na sredstva iz proračuna propisana Zakonom o financiranju političkih stranaka.

Politička stranka, sukladno odredbi iz članka 3. stavak (1) točka e) Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12), može se financirati iz proračuna BiH, entitetskih proračuna, kantonalnih proračuna i proračuna Brčko Distrikta BiH, te proračuna drugih jedinica lokalne uprave i samouprave, sukladno entitetskim zakonima.
S tim u svezi, pitanje izdvajanja i raspodjele sredstava iz proračuna općine, za financiranje političkih stranaka, regulira se aktima općinskog vijeća.

5. Tko je odgovoran za neprovođenje еntitеtskog zakona o financiranju političkih stranka, odnosno Zakona o financiranju političkih stranaka iz proračuna Republike, grada i općine?

Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine, sukladno odredbama Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12), nije nadležno za tumačenje niti provedbu entitetskih propisa kojima je regulirano financiranje političkih stranaka, a samim time ni Zakona o financiranju političkih stranaka iz proračuna Republike, grada i općine („Službеni glаsnik Rеpublikе Srpskе“, brој 65/08).
U svezi sa navedenim, smatramo da Nаrоdna Skupština Rеpublikе Srpskе i tijela lokalne zajednice trebaju postupiti sukladno svojim propisima.

6. Može li se politička stranka financirati od izdavačke djelatnosti, prodaje promidžbenog materijala i organiziranja stranačkih aktivnosti, tijekom cijele kalendarske godine, te koje su to stranačke manifestacije?

Sukladno odredbi iz članka 3. stavak (1) točka c) Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj: 95/12), politička stranka može osigurati sredstva od izdavačke djelatnosti, prodaje promidžbenog materijala i organiziranja stranačkih manifestacija.

S obzirom da zakonom nisu striktno propisane vrste manifestacija od kojih politička stranka može ostvarivati prihod, niti je propisano u kom razdoblju se mogu organizirati, smatramo da politička stranka može organizirati manifestacije kojima se ne narušava zakonska odredba iz članka 2. Zakona o financiranju političkih stranaka, odnosno definicija i djelatnost političke stranke.

7. Mogu li političku stranku donirati privatna poduzeća koja su sa tijelima izvršne vlasti na svim razinama u Bosni i Hercegovini poslovala mimo sustava javnih nabavki usluga, roba i radova.
Odredbom članka 8. stavak (4) Zakona o financiranju političkih stranka, pravnim osobama koje sa tijelima izvršne vlasti na svim razinama u Bosni i Hercegovini imaju sklopljen ugovor o javnim nabavkama, sukladno propisima o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini, čija vrijednost ugovora prelazi iznos od 10.000,00 KM, zabranjeno je financijski pomagati političke stranke.
8. Mogu li političke stranke koristiti uredske prostore u vlasništvu jedinica lokalne samouprave po privilegiranim uvjetima, odnosno bez plaćanja zakupnine.
Sukladno odredbi članka 8. stavak (2) Zakona o financiranju političkih stranaka („Službeni glasnik BiH“ broj 95/12), besplatno korištenje poslovnih prostorija koje su u državnom vlasništvu, odnosno vlasništvu entiteta, kantona, Brčko Distrikta BiH, te gradskih i općinskih tijela, a koje političke stranke koriste na temelju odluke nadležnog tijela, ne predstavlјa zabranjeni prilog političkim strankama.